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论欧盟的未来:熟悉和不熟悉的已知以及不熟悉的未知

当地时间2017年9月13日,法国东北部城市斯特拉斯堡,欧盟委员会主席容克在欧洲议会上发表“盟情咨文”讲话。 视觉中国 图

一、欧盟的愿景

2017年3月,欧盟借助《欧洲的未来白皮书》(White Paper on the Future of Europe)的发布跨出了新的一步,实现了量子级的跃迁,推动欧盟从思考阶段过渡到定位阶段,从一般性思考阶段过渡到对欧盟未来提出具体建议并绘制蓝图的阶段。

2017年9月,欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)在欧洲议会发表“盟情咨文”讲话,要求所有成员国在关乎欧盟未来的决策进程中积极发挥作用,稳步推进欧盟一体化向前发展。这实际上是号召欧盟各大机构在决策流程不变的情况下启动谈判。欧盟接下来的每一步都需要欧盟各大机构展开谈判,而这一次加速推进谈判的是欧盟委员会。

实际上,容克在2014年上任的第一天就明确表示,欧盟委员会是一个政治委员会。如今,欧盟各地都在讨论《白皮书》,这表明容克已成功提出欧盟委员会的政治诉求,且收效甚好。容克就职之后首先开展的工作就是优化欧盟委员会的工作方法和组织结构,分别以六名副主席为中心设立工作协调组,在所有总干事层面建立相应的工作协调机制;设立2014至2019年任期的十大政治优先项;与欧洲理事会和欧洲议会共同协商制订年度议程。(欧盟委员会是欧盟常设执行机构,也是欧盟唯一有权起草法令的机构。欧洲理事会是欧盟最高决策机构。欧洲议会是欧盟的立法、监督和咨询机构。——译注)

欧盟委员会的此番政治推动,将所有欧盟公民的视线从长年多重危机的哀诉中解放了出来。《白皮书》为欧盟的未来设置了五种发展图景,希望通过实实在在的成果来改革欧盟,全方位提高欧盟公民对欧洲统一的赞同和支持。这五种图景分别是:英国之外的27个成员国延续现状;集中做好欧洲统一市场;“多速欧洲”;在较少政策领域开展更高效的工作;推进所有领域一体化。