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【十九大特别策划】“自然资源国资委”要来了

理性·建设性

全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明在其2015年两会提交的提案中建议,要理顺国家自然资源管理体制,建立统一的自然资源管理机构。

决策层讨论多年的自然资源和自然生态监管统一问题有了结果。

按照十九大报告部署,中国将设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。这意味着,国土空间管制和生态保护将统一管理,形成自然资源和生态保护的“国资委”。

这个新机构的设立在十九大报告中被定位为改革生态环境监管体制的核心内容之一。新机构被赋予三项统一权力:统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

事实上,早在2015年,中共中央、国务院联合发布的《生态文明体制改革总体方案》(下称《总体方案》)就提出,要健全国家自然资源资产管理体制。这被认为是中国新一轮生态文明体制改革的顶层设计。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军接受经济观察报记者采访时说,现有的自然资源资产管理和生态监管相关机构有若干个,部委里的有些职能是交叉的,造成分工不够明确、监管效率偏低、跨区域跨行业盲点难解决等问题。

李佐军认为,新的机构还是一个构想,但是成立后,机构的层面会比较高,因为新机构既涉及到资源、环境、生态几个方面,又涉及到现有监管机构的调整。新机构的特点是职能会比较综合,现有相关部门的职能进行整合后,最重要的是自然资源资产所有权、监管这两个方面的职能够同时行使。新机构成立进度加快

自然资源资产管理体制,是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。