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搞垮卡扎菲,欧洲人这下自食其果了-凤凰国际智库

来源:中东研究通讯;作者:张琎

本月早些时候,几个相互敌对的武装派别在利比亚海滨城市萨卜拉萨爆发了冲突。在武装派别林立的利比亚,这类冲突不算新奇。然而这次冲突却有些特殊。第一,爆发冲突的地点萨卜拉萨是非法移民从利比亚偷渡去欧洲的主要出发地之一;二,有关报道指出,引发这场冲突的推手是意大利。

移民欧洲漫画。来源:politico.eu

此前控制萨卜拉萨的是两个分别名为“艾勒阿姆”和“48旅”的武装组织。当地兴旺发达的偷渡业给他们带来了不菲的收入。从该地出发的移民大多以意大利为目的地。从今年1月到7月中旬,就有超过8万6千名移民抵达意大利。照这一数字估计,今年抵达意大利的移民数量铁定超过去年。然而,8月抵达意大利的移民数量突然骤降了87%。

这一变化一度让分析人士摸不着头脑,直到幕后内情被陆续披露出来。原来,意大利和上述两个武装组织达成了协议,以政治和经济好处换取他们阻止移民登船偷渡。

这一举措虽然一时阻挡了移民潮,但其副作用很快就出现了。意大利通过位于的黎波利的利比亚民族和解政府与上述两个武装组织接触。这个政府虽被国际社会承认为利比亚的合法政府,却不能控制利比亚的大部分国土。哈利法·哈夫塔尔领导的利比亚国民军控制了利比亚东部,与之分庭抗礼。

非洲难民打的标语。来源:davidduke

在意大利的施压下,民族和解政府给予了“艾勒阿姆”民兵和“48旅”合法地位,这引起了与这两个组织对立的武装派别“行动室”的不满。利比亚国民军看准机会,向“行动室”提供武器支持。后者向“艾勒阿姆”民兵和“48旅”发难,战斗从9月17日开始,经过激战,“行动室”控制了萨卜拉萨。

这一变局使意大利先前控制移民数量的努力化为乌有,之前被滞留在萨卜拉萨的移民将涌向意大利,预计10月份抵达意大利的移民数量将创下历史新高。冲突还造成了人员伤亡。更重要的是,意大利与利比亚地方武装组织交易的做法进一步削弱了中央政府本已脆弱的权威,加剧了利比亚的碎片化。

意大利的做法还招到了人权组织的批评,他们担心被滞留在利比亚海岸的移民很容易遭受侵害,但对意大利来说,大量涌入的移民确是巨大的负担,相当一部分意大利人对此感到不满。2018年,意大利将举行议会选举,移民可能是本次大选中最受关注的议题,所以不难理解,意大利政客们为何急于减少移民入境的数量。

然而,意大利政府采取的措施治标不治本,仅仅将移民堵在利比亚港口并不能从根本上解决移民问题。事实上,移民问题产生的根源并不在利比亚。

利比亚何以成为偷渡欧洲的跳板

企图从利比亚偷渡到欧洲的移民中,有小一部分是在联合国机构登记的难民和寻求庇护者,他们为躲避战乱和迫害逃离家园,而大多数移民从严格意义上来说是经济移民,他们移民是为了更好的就业和生活条件,虽然母国恶劣的安全环境也是促使其中一些人背井离乡的原因。

这些移民大部分不是利比亚本国人,而是从其他国家来到利比亚的。根据联合国难民高专办的调查,利比亚的外来移民主要来自非洲、中东和南亚的23个国家。

那这些国家的移民为什么要来到利比亚呢?上个世纪90年代,利比亚前领导人卡扎菲为了打破国际上被孤立的局面,推行泛非政策,力图非洲国家一体化。同时,劳动力短缺的利比亚需要引进非洲劳工,于是利比亚取消了对非洲国家移民的一切签证要求。此后,大量非洲移民被利比亚的工作机会和高收入所吸引,来到利比亚务工。有一部分移民来到利比亚后生活得并不如意,又不想返回母国,于是选择偷渡到欧洲。

欧洲的非洲难民危机。来源:nationalturk

同时,利比亚宽松的移民政策和地理位置也使她成为了偷渡客进入欧洲的理想通道。欧洲为了管控非法移民偷渡不得不与卡扎菲合作,卡扎菲也借此打开了与西方国家的外交合作。2003年,利比亚与意大利签署了非法移民遣返协议。此后3年间,每年被遣返的移民数量在3万名以上。

由于移民数量过多,利比亚随后调整了移民政策,从2006年开始恢复对非洲移民的签证要求。然而由于利比亚的地理位置和往日欢迎非洲移民的形象,许多想去欧洲的移民仍将利比亚看作最佳的中转站。

“阿拉伯之春”动乱期间,进入利比亚的移民曾一度骤降,大量移民逃离利比亚。不过这一影响只是短期的,动乱过后,移民数量又恢复到了先前的水平。卡扎菲垮台后的利比亚陷入了半无政府状态,这为偷渡业的蓬勃发展提供了沃土。2012年下半年到2013年上半年,叙利亚难民加入了这股偷渡大军。他们的到来为当地偷渡业带来了丰厚的利润。

非洲难民移民漫画。来源:voxeurop

在这些因素的刺激下,利比亚的偷渡业发展成了一个成规模的产业,为从事相关产业的当地人带来了巨大的经济利益。对一个蛇头来说,向每名偷渡者收费1000美元,一艘船能坐200人,一周入手上百万美元根本不是难事,海岸警卫队、地方武装也都从中分一杯羹。

利比亚的海港只是这个偷渡产业链的最后一环,这个偷渡网络还延伸到数十个国家。移民为了进入利比亚就要向蛇头支付相应的费用,费用因偷渡线路而异,这个一条龙偷渡产业一年的产值可能在3亿至6亿欧元。

偷渡至利比亚线路图。来源:联合国难民高专办

所以,就算意大利成功堵死了从利比亚偷渡欧洲的大门,每年数以万计的移民仍然会踏上偷渡欧洲的旅程,他们会尝试其它线路。问题会转移到其他国家,但欧洲面临的非法移民问题并不会得到解决。

治理偷渡问题需国际合作

虽然利比亚是非法移民偷渡的主要路线,但非法移民问题绝非利比亚一国的问题,也不是利比亚和意大利之间的问题,而是非洲和欧洲之间的问题,是南方与北方之间的问题。

解决这一问题需要欧洲国家和非洲国家通力合作。8月28日,在法国总统马克龙的倡议下,法国、德国、意大利、西班牙、乍得、尼日尔和利比亚的领导人在巴黎会晤,商讨如何解决非法移民问题。欧盟希望乍得、尼日尔和利比亚三国在防止非法移民偷渡和加强地区稳定上发挥重要作用。换句话说,就是要让这三国成为阻挡非法移民的前沿阵地。

7月,欧盟出台了一份计划,打算募集资金加强非洲国家的移民管理,也就是把欧洲的移民登记中心前移到乍得和尼日尔。马克龙在巴黎会议上提出,在乍得和尼日尔建立安全区和安置中心,以便接受和处理联合国认定的难民提出的庇护申请。

非洲难民移民漫画。来源:globalvoicesonline

他认为,建立这样的中心能减少企图偷渡地中海的移民数量,但这一想法能否成为现实让人怀疑。乍得总统伊德里斯·戴比反对在他的国家建立这样的中心,只同意为乍得境内在联合国登记的难民提供庇护所。

即便这些措施能够落实,也不能消除非法移民问题产生的根源,问题的根源是贫困和战乱。许多非洲国家经济发展乏力,一些国家饱受战乱之苦,民生凋敝,民众看不到改善生活的希望,从而远走他乡,寻找更好的生活。如果不能解决非洲国家的稳定和发展问题,偷渡现象就不可能消除。

移民偷渡。来源:valdaiclub

欧盟对此并非不知情,在巴黎会议上,与会领导人也讨论了由欧盟资助在非洲创造就业的发展项目。欧盟外交事务高级代表莫盖里尼承诺在短期内发起一项资助非洲国家经济发展的计划。不过,欧盟此前做出的不少对非洲国家的援助承诺都是口惠而实不至,或许日益严重的非法移民问题会让欧盟真正开始重视非洲的发展问题。

结语

对利比亚和很多非洲国家来说,目前最重要的问题可能是实现国内稳定。如果没有稳定,就不可能实现发展。而在这方面,欧洲国家没有起到多少正面作用,反而起了不少破坏作用。当年欧洲国家带头干预利比亚,搞垮了卡扎菲才发现出现的不是民主的新利比亚,而是一个四分五裂的国家。没有了卡扎菲这个欧洲的看门人,利比亚成了偷渡客的阳关大道,这是欧洲国家自食其果。

如今,意大利自作聪明地与利比亚地方武装做交易,引发了新的派系冲突。从长期来看,这种做法将增加地方武装的合法性和实力,从而进一步削弱利比亚中央政府的权威,使利比亚更加的混乱,无助于非法移民问题的解决。

(注:本文所有观点仅代表作者本人,均不代表凤凰国际智库立场)

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