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“丝绸之路经济带”和欧亚经济联盟对接下的中俄关系

当地时间2014年5月29日,哈萨克斯坦首都阿斯塔纳,俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫(中)以及白俄罗斯总统卢卡申科(左)出席欧亚经济委员会最高理事会定期会议,三国领导人签署《欧亚经济联盟条约》。 视觉中国 资料图

中俄关系不仅符合两国和两国人民根本利益,对地区与全球的发展与稳定也至关重要。然而,中俄政治关系与经济合作并没有平衡发展。2013 年中国提出“丝绸之路经济带”倡议,2015年欧亚经济联盟启动,实现二者对接,使之互相促进,而非互相排斥,不仅有利于促进中国与欧亚经济联盟国家经济发展,而且对巩固中俄关系意义重大。

一、“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟

北约和欧盟东扩严重挤压了俄罗斯的战略空间。2016年版《俄罗斯联邦外交政策构想》(以下简称“2016 年《构想》”) 中明确指出: “欧洲大西洋地区过去25 年累积的系统性问题是北约和欧盟追求的地缘政治扩张以及拒绝实施关于建立共同欧洲安全合作框架的政治声明。” 面对西方压力,俄罗斯积极发展与独联体国家的双边和多边关系,进一步加强其主导的独联体内部一体化组织,并以此作为外交事务的最优先方向。

安全方面,俄罗斯将集体安全条约组织视为前苏联地区安全的关键因素,试图使其发展成能够应对地区和全球安全威胁与挑战的重要国际组织。经济方面,俄罗斯积极推进空间一体化进程。2010年初,俄罗斯倡导成立了俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟,并在此基础上于2012 年初成立统一经济空间,作为其升级版; 2015年初,欧亚经济联盟正式启动,其目标是在2025年实现区域内商品、服务、资本、劳动力的自由流动。

俄罗斯对欧亚经济联盟寄予厚望。2013 年版《俄罗斯联邦外交政策构想》中指出: “俄罗斯将建立欧亚经济联盟的任务作为优先事项,不仅要在独联体空间中最有效地利用互利的经济联系,而且要成为对其他国家开放的联合模式,一种决定独联体国家未来的模式。该新联盟基于普遍一体化原则,旨在成为欧洲和亚太地区之间的有效纽带。”可见,俄罗斯首先希望欧亚经济联盟促进独联体国家内部经济联系和发展,为独联体内部的一体化发挥重要作用; 其次,更希望以此为基础,使俄罗斯成为联系欧洲和亚太地区的枢纽国家。俄罗斯外交部长拉夫罗夫称之为独联体地区最大的地缘政治规划和新的历史里程碑。